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相关链接:《残疾人就业条例》:重在执行
加入日期:2008-5-24 4:23:59 查看人数:3467
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    国务院于上月通过的《残疾人就业条例》,将于2007年5月1日起实施。昨天新华社受权发布全文。条例要求,机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织等用人单位,安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。

    这条例并非天外飞来,在1990年通过的《中华人民共和国残疾人保障法》中已有规定:政府有关

 

部门下达职工招用、聘用指标时,应当确定一定数额用于残疾人。其后,各地出台了相应的保障措施。广东于2000年通过施行的《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》,就规定用人单位应当按不低于上一年度平均在岗职工人数的1.5%的比例安排残疾人就业;未能达标的企业,按不足人数缴纳残疾人就业保障金。所以国家新条例的颁布实施,应该对广东残疾人就业的状况影响不大。

    不过,国家以明确的最低比例来保障残疾人就业,在全国范围内,仍然有明显的积极意义。不必详谈国家和社会对残疾人的责任;更不需要见微知著,去解读国家自觉关注弱势群体、构建和谐社会坐言立行;《残疾人就业条例》还有其鼓舞之处,就是它呈现出与国际接轨的特征。中国在自我摸索的发展道路中,在社会问题的很多方面,都有自己独特的定义和特殊的解释,但是我们对“文明社会”的理解,我们追求的发展目标,与世界上的主流观念并无区别。如果乐观一点,《残疾人就业条例》就可以看做是上述结论的一个小小证据。

    在世界上的先进国家,残疾人事业经历了近百年的时间,才从以提供福利为主转变为创造同等机会、帮助残疾人回归主流。让残疾人融入社会,过上有尊严、自食其力的生活,这是世界各国残疾人事业的重要内容。这一观念在今天看起来理所当然,但确是反歧视观念逐渐进步、深入人心的结果。

    按比例安置残疾人就业,以及对雇用残疾人的企业实行优惠和补贴,这是国际上最常见的办法:日本、西班牙、荷兰等国都有这类规定。这类规定在现代化已经完成的国家顺理成章,但是在转型国家,我们却可以看到,这类规定中包含着两个进步的前提概念:企业负有社会责任;政府和企业是各自独立的责任主体。《残疾人就业条例》因为隐含了上面这些观念,所以带有一种现代文明的清新之气。

    其实,残疾人就业问题,并不像三农问题、低保问题那样紧迫。残疾人是弱势中的弱势,他们长期沉默,忍受在就业问题上客观存在的歧视。他们需要帮助却没有勇气维护自己的权益,甚至不认为自己有平等就业的权利。在社会问题繁杂的今日,政府解决健康人的就业问题,压力已经很大,在这样的情况下,对隐忍的残疾人群体给出特别的关注,更加表现出对弱势的诚恳和对文明的认同。

    但同时,考虑到目前普遍就业困难的情况,考虑到中国目前的执法能力,考虑到中国企业目前的社会责任意识,这部看上去很美的《残疾人就业条例》,其现实命运却让人担忧。中国近年立法不断,行政法规更是层出不穷,如果单从书面来看,可能早已经算是一个法治国家。但是文件和现实之间的差距,可能就是现代化梦想和转型现实之间的差距。如果说,今天特别推出这部《残疾人就业条例》,是因为残疾人就业的现实让人无法满意,那么我们就不得不提起,《中华人民共和国残疾人保障法》颁布已有17年之久。17年中,各地政府和企业的落实程度如何,我们没有调查很难下断语,但其成果摆在眼前,就是我们不能满意的那个现实。《残疾人就业条例》可以看成是《中华人民共和国残疾人保障法》当中“劳动就业”那一章的细化和落实,我们没有理由认为它有特别的强制力,它能够得到特别有效的执行。不管我们从条文中解读出多少进步的观念,重要的都是执行、落实,改变现实。 (来源:南方都市报)

 

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