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市残联第四次代表大会工作报告
加入日期:2008-5-16 14:32:39 查看人数:11826
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牡丹江市残疾人联合会

第四次代表大会材料之七

 

抢抓机遇  科学发展

为实现残疾人事业新跨越而努力奋斗

——在市残联第四次代表大会上的工作报告

谭军

(2008年3月25日)

各位代表、同志们:

我受牡丹江市残疾人联合会第三届主席团委托,向大会报告工作,请予审议。

一、过去五年工作的简要回顾

牡丹江市残联第三次代表大会以来的五年,是我市残疾人事业踏上新起点,迈出新步伐,取得新成就的五年,是我市残疾人工作发展最快,广大残疾人得到更多实惠的五年。五年来,在市委、市政府领导和上级残联的指导下,在社会各界的关心支持下,市残联三届主席团带领全市广大残疾人、残疾人工作者和助残志愿者,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓创新,全面完成了残疾人事业“十五”计划纲要所确定的各项任务,“十一五”计划开局良好。残疾人生活状况明显改善,合法权益得到保障,工作体系逐步完善,扶残助残社会环境已经形成,广大残疾人自强自立,服务社会,为我市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

(一)康复工作成效显著通过实施一批重点康复工程,使10,195名残疾人得到不同程度康复;新增残疾儿童肢体矫治、脑瘫、弱智和孤独症儿童康复训练等项目,1572名残疾儿童的身体状况得到不同程度的改善;培训医务人员、社区康复指导员3885人次,残疾人康复工作队伍日益壮大;争取国家、省下拨康复训练器材580件、康复项目经费385万元,免费提供残疾人用品用具5320件,3865名贫困残疾人得到有效康复治疗;同时,广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”“精神病防治宣传日”等群众性康复宣传教育活动,积极开展残疾预防,明显降低了各类残疾儿童出生率。

(二)教育、就业、培训工作全面进步特殊教育纳入普及义务教育总体规划,同步实施;适龄残疾儿童少年入学率达到95%;通过实施“长江新里程计划“、“春雨行动”、“专项彩票公益金助学”等扶残助学项目,为731名贫困残疾学生提供助学金56.2万元。深入贯彻落实国务院《残疾人就业条例》,大力开展残疾人职业技能和实用技术培训,利用残联和社会培训机构,对4779名城乡残疾人进行了职业技能和实用技术培训;城镇新增残疾人就业1947人。依法征收残疾人就业保障金521万元。

(三)扶贫和社会保障工作大力推进。通过实施“助残行动”,全市有8190名贫困残疾人得到有效扶持,有5605名贫困残疾人相继脱贫,有839名特困残疾人得到特别救助;实施农村贫困残疾人危房改造工程,有1853户贫困残疾人家庭住房条件得到改善,有221户贫困残疾人危房得到改造;城镇有165户贫困残疾人住进了政府廉租房;有19986名城乡贫困残疾人纳入最低生活保障;有2416名福利企业残疾人职工参加了社会保险。

(四)文化体育工作成绩喜人。残疾人文化生活进一步活跃。率先在全省成立市级残疾人作家协会、艺术家协会,残疾人艺术团;多次举办残疾人书法、绘画、摄影、文学作品展,有 1067件作品参展;选送优秀文学艺术作品参加国家、省各类文化艺术作品评比活动,有86部作品获奖;林口县特教学校学生随同北京残疾人艺术团赴香港和内地演出的《千手观音》、《黄土黄》等聋人舞蹈,受到了公众的热烈欢迎。回到牡丹江后,自己排演的《千手观音》给我市群众以强烈的震憾;举办《为爱感动》、《让世界充满爱》等大型残疾人文艺晚会,推出一批残疾人自强成才的先进典型,向社会展示了残疾人自强不息的风采。残疾人体育工作硕果累累。成功召开了牡丹江市第四届残运会,选拨运动员参加省第五届残运会,获金牌20枚、银牌14枚、铜牌19枚,奖牌总数名列全省第三;两次代表省组团参加全国残疾人坐式排球锦标赛,取得优异成绩;省在我市分别建立残疾人坐式排球训练基地、特奥体操训练基地、艺术人才培训基地;选送23名残疾人运动员参加远南残疾人运动会、全国第七届残运会、世界特奥会等国内外重大比赛,获得16枚金牌、24枚银牌、18枚铜牌。优秀残疾人运动员马麟将代表国家参加第十三届世界残疾人奥林匹克运动会。

(五)残疾人事业发展环境更加优化。协调市电视台、广播电台开辟手语新闻和残疾人专题节目,市图书馆开辟盲人有声读物阅览室;各类宣传媒体刊播残疾人事业新闻稿件近400余篇;成立了全省首家助残志愿者义工协会,助残志愿者队伍发展到8600余人;城市道路、建筑物无障碍设施建设逐步加强,新增盲道3万延长米、缘石坡道7500余处,大型公共场所增设了盲人站牌和残疾人停车位;建立各类康复服务机构65个,残疾人培训基地14个,扶贫基地10个,建立了3个残疾人扶贫工作示范县(市)、22个示范乡镇、220个示范村;争取国家、省残疾人基础设施建设费120万元,已有五个县(市)建立了残疾人综合服务场所。合法权益得到保障;依托司法部门建立50个残疾人维权示范岗,办结各类侵犯残疾人权益案件506起,为残疾人挽回经济损失近百万元;残疾人信访工作纳入全市“大信访”格局,接待信访案件1500余人(次),办结率、答复率均达100%。

(六)残联自身建设得到加强。全面落实国家关于基层残联组织规范化建设要求,进一步加强县(市)区、乡镇(街道)残联组织建设,社区残疾人协会普遍建立;公开招聘了257名社区残疾人专职委员,基层残疾人组织更加完善;各级各类残疾人专门协会进一步加强,协会作用进一步发挥;各级残联组织紧密结合形势和任务需要,深入开展理想信念教育和残疾人工作者职业道德教育,坚持不懈地加强各级残联班子思想建设和队伍建设,大力创建“学习型、服务型、创新型、节约型、效率型”机关,干部队伍精神状态良好,工作作风扎实,讲学习、讲团结、讲实干、讲奉献的良好风气已经形成。中残联《中国残疾人》杂志以《朴实无华情最真》为题,总结报道了牡丹江市残疾人工作取得的经验。

五年的艰苦创业,五年的拼搏奉献,取得的成绩可喜可贺。我市的残疾人康复、教育、就业、扶贫、文体、信访等项工作分获全省“十五”期间先进,社区残疾人工作、专门协会工作多次在全国介绍经验,有12名残疾人工作者和优秀残疾人分别荣获国家、省系统先进。五年的收获,来自五年的实践,五年的实践,坚定了我们在牡丹江这片沃土上加快残疾人事业发展的信念,也丰富了我们的工作经验。

一是坚持党委领导,政府主导,政府残工委成员单位各

司其职,为残疾人事业发展增添了动力。各级党委、政府高度重视残疾人工作,人大、政协全力支持残疾人事业的发展,市政府连续五年把事关残疾人的民生问题列入为民办实事的重点项目。市政府残工委成员单位各司其职,使我市的残疾人工作呈现结合职能,各负其责,倾力协作,全面活跃的喜人景象。广大助残志愿者竭尽所能,爱心奉献,扶残助残,推动了残疾人事业蓬勃发展。

二是坚持以人为本,保障民生,排忧解难,为残疾人事业发展注入了活力。残疾人是一个特殊的群体。我们把真情关爱残疾人作为工作的出发点,把千方百计解决残疾人的实际困难作为工作的着力点,把改善残疾人的生活环境、维护合法权益作为工作的重点,着力解决事关残疾人最直接、最关心、最现实的问题,努力为他们在生活、工作和康复等方面排忧解难,提供保障。在切实为残疾人解难题、办实事、谋实惠中,进一步加深了同广大残疾朋友的感情,使广大残疾人与残疾人工作者的关系更加融恰、和谐,通过自强自立实现自己的人生价值,为残疾人事业发展注入了生机与活力。

三是坚持围绕大局,整合资源,齐抓共管,为残疾人事业发展凝聚了合力。我们将残疾人事业发展融入全面建设小康社会和努力构建和谐牡丹江的大局之中,坚决落实市委市政府有关残疾人工作的要求和部署,认真研究和探索残疾人事业发展中带有规律性和方向性的问题,积极探索残疾人工作社会化的新路子,整合社会资源,调动社会一切力量,延伸工作领域,优化服务功能,力促残疾人工作由组织覆盖向工作覆盖发展,由扶贫救济向引导自强创业延伸,由残联单一协调向社会各界齐抓共管推进,抢抓机遇、乘势而上,加快发展,促进了残疾人生活环境改善和生活质量提高。

四是转变作风,求真务实,创新工作,为残疾人事业发展打造了实力。我们结合党员先进性教育、机关效能建设、治庸治懒等活动,按照“提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作”的要求,大力推进各级残联组织的班子建设和队伍建设,使机关作风有了新的转变,服务基层、服务残疾人的意识进一步增强,一支能吃苦、善战斗、敢拼搏、乐奉献,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍已经形成。我们结合新的形势和任务,不断转变思想观念,调整工作思路,勇于创新实践,培养了一大批有爱心、会干事、干实事的残疾人工作者和助残志愿者,为我市残疾人工作登台阶、上水平奠定了坚实的基础。

五年来,我们取得的每一项成绩,做出的每一份贡献,都饱含着各级党委、政府、人大、政协和各有关部门、社会各界对残疾人的亲切关怀和对残疾人事业的大力支持,凝结全市广大残疾人及残疾人工作者的艰苦奉献和辛勤汗水。在此,我代表市残联三届主席团向各位领导、各位来宾和所有关心支持残疾人事业社会各界的同志们、朋友们表示衷心地感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们还应该清醒地看到,经过全国第二次残疾人抽样调查得出的数据,我市现有残疾人152,152名,这是一个庞大的特殊群体。目前,我市残疾人生存状况与社会发展平均水平相比还有较大差距,全市仍有一部分残疾人处于贫困状态,其中农村残疾人、一户多残、重度残疾人贫困问题尤为突出,已解决温饱的残疾人生活水平还普遍偏低;乡镇残联、村居残协力量较弱,服务手段滞后,基层残疾人工作仍是薄弱环节;社会对残疾人的歧视和偏见不同程度存在,侵犯残疾人合法权益的现象时有发生。残疾人的教育比较滞后,自身素质有待提高;残疾人事业发展资金严重短缺。对于这些现实而严峻的问题,我们必须在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、今后五年的残疾人工作

党的十七大提出了“发扬人道主义精神,发展残疾人事业”新要求。这表明,发展残疾人事业是夺取全面建设小康社会新胜利,开创和谐社会主义社会新局面的重要内容,是党和国家、各级政府及全社会的共同责任。市委十届四次全会提出了打造大牡丹江,实现经济社会追赶型跨跃式发展的战略构想,勾画了牡丹江发展的宏伟蓝图。残疾人工作作为全市工作的重要组成部分,必须服从服务于全市的发展大局,努力推进我市残疾人事业实现追赶型跨越式发展。

今后五年,我市残疾人事业发展总体要求是:以党的十七大精神为指针,认真贯彻落实市委十次党代会、十届四次全会所确定的各项任务,坚持以人为本的科学发展观统领残疾人事业发展全局,努力推进残疾人事业发展的社会化进程,以关注民生为根本,以提高生活质量为目标,以优化生存条件为重点,以增强社会参与能力为手段,全面实施助残行动,切实提高残疾人生活水平,切实改善残疾人生活环境,切实保障残疾人合法权益,为团结和带领广大残疾人和助残志愿者打造爱心牡丹江、和谐牡丹江、实力牡丹江做出新贡献!

总体目标是:

——全面推进残疾人“人人享有康复服务”的目标,有康复需求的残疾人康复服务覆盖面达到95%;

——大力推进残疾人就业培训工作,有就业需求的残疾人普遍得到职业指导和技能培训,就业规模不断扩大;

——适龄残疾儿童少年入学率由92%提高到95%,扶持贫困残疾学生完成九年义务教育,降低残疾儿童少年的失学率和缀学率,接受中高等教育的人数逐步增加;

——贫困残疾人全部纳入社会保障救助体系,城镇残疾人职工社会保险制度、农村残疾人养老保障制度和合作医疗得到全面实施,贫困残疾人得到有效救助,残疾人基本生活总体上达到小康水平。

——残疾人文化生活水平和质量不断提高,体育活动更加普及,残疾人参与社会生活领域更加广泛;

——残疾人法制建设得到发展,无障碍环境建设得到加强,残疾人权益基本得到保障:

——基层残疾人组织体系更加完善,为残疾人服务的基础设施更加完备,残疾人事业可持续发展的机制初步形成,发展残疾人事业经费增长不低于当地经济增长率;

为实现大会确定的目标任务,我们将着力做好以下几个方面工作。
   (一)深入贯彻落实科学发展观,推进残疾人事业又好又快发展

市十次党代会提出了我市经济社会实现追赶型跨越式发展、努力构建和谐牡丹江的奋斗目标,为此,我们要认清形势,着眼大局,围绕建设大牡丹江、和谐牡丹江的战略构想,把残疾人事业发展与市委、市政府战略决策结合起来,认真谋划,把残疾人工作与时代变革结合起来,共同推进,使我市残疾人事业发展速度与全市经济社会的发展目标相适应。要切实增强“四种意识”。一要增强责任意识。树立强烈的使命感、责任感和紧迫感,忧党和政府之虑、解弱势群体之难、思加快发展之策、务事业推进之实;二要增强机遇意识。在构建和谐牡丹江新的历史时期,党和国家对特殊群体特别关注,我们正面临着残疾人事业发展难得的历史机遇。我们要自觉解放思想、抢抓机遇,着力在党和政府加快推进以改善民生为重点的社会建设中,加快残疾人事业发展;三要增强服务意识。我们的一切工作要服从服务于全市工作大局,要把实现好、维护好、发展好残疾人根本利益作为我们工作的第一要务,认认真真为残疾人办事,兢兢业业为残疾人服务,扎扎实实为残疾人排忧解难,努力促进残疾人生活环境不断优化;四要树立争先创优意识。牢固树立争先发展的观念,跳出全市看目标,跨过省内学先进,工作树立高标准,发展要有新举措,不甘人后,见优思学,见强思超,做大做强残疾人事业发展这篇大文章,实现强势残联;我们要坚定走创新发展之路,必须进一步解放思想,努力破解制约我市残疾人事业发展中的残疾人生活质量、生存环境、权益保障、残疾人自身素质和资金等瓶径问题,用新的视觉谋化工作思路,用新的理念研究创新工作,用新的机制推动工作跨跃,扎实推进残疾人工作一个县(市)一个特色,一个城区一个品牌,探索一批国家、省级特色示范工作。要改变残疾人工作就是扶贫,就是社会救济的狭隘观念,树立残疾人工作社会化理念,学会整合社会资源为残疾人事业服务的方法,大力采取治本性改善残疾人生存条件的措施,让广大残疾人能够共享和谐社会主义社会政治文明、物质文明和精神文明成果。

(二)关注民生,完善保障,进一步改善和提高残疾人生活水平

党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会事业建设。认真解决好残疾人最关心、最直接、最现实的问题,关系到全面建设小康社会的大局。所以,我们必须找准开展工作的切入点,解决问题的着力点,下大力气做好残疾人工作,为广大残疾人生活环境的改善提供保障。一是认真做好残疾人扶贫工作。全面排查贫困残疾人基本情况,建立贫困残疾人档案;以解决贫困残疾人的基本生活为重点,以社会保障和社会力量扶残救助相结合,通过采取“一帮一”、“多助一”等助残志愿者义工帮扶活动,实现广大贫困残疾人平时吃有米面,住的居所,病有医疗,康复有指导,工作有保障,提高贫困残疾人的生活质量;积极探索造血式扶贫。城镇通过进一步争取政府公益岗位和大力兴办社会福利企业等渠道,引导残疾人实现集中就业;对有一技之长的残疾人,通过信息、政策、资金扶持,鼓励实现自主创业;扶持农村残疾人发展种植业、养殖业、手工业、小型加工业和多种经营,不断增加经济收入。凡符合低保条件的重度残疾人、一户多残的贫困残疾人家庭,除全额享受低保外,遇到特殊困难时还应给予一定的扶持救助;对不适合参加生产劳动、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无抚养能力、无生活来源的残疾人要给予五保和集中供养;继续实施农村残疾人危房改造工程,力争五年时间农村贫困残疾人家庭危房都能得到改善;落实好城镇残疾人享受廉租房的优惠政策;落实贫困残疾人的医疗参保政策,加快多层次医疗救助服务体系建设;帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗;二是推动实现“人人享有康复服务”目标。加强与卫生、民政等部门协作,切实将残疾人康复纳入国家基本医疗卫生服务制度和城乡医疗卫生服务体系;继续实施“视觉第一、中国行动”、“长江新里程”、“听力重建启聪行动”等重点康复工程,深入推进聋儿语训、脑瘫儿训练等康复项目,进一步扩大残疾人康复受益面;大力加强各级残联康复机构规范化建设,发挥康复服务专业机构技术指导和专业服务作用,为残疾人提供方便、快捷、实用、人性化、个性化服务;三是要大力强化残疾儿童少年教育。全面实施残疾儿童少年九年义务教育,使可以接受教育的残疾儿童少年入学率、保留率达到我市普通义务教育同等水平,适龄听力、视力、智力残疾儿童入学率达到95%;进一步完善和落实大、中、小残疾学生和贫困残疾人子女的助学政策,支持和鼓励更多的残疾学生接受中高等教育。进一步发挥市特教中心和县(市)特教学校在提高残疾儿童特长教育的作用,逐步发展高级中等特殊教育和职业教育,提高残疾人受教育水平;四是加大残疾人培训力度。注重整合社会资源,采取多种形式开展残疾人职业技能培训,使有求职登记和有培训需求的残疾人都能得到职业技能培训;着力解决好残疾人义务教育与职业培训的衔接,制定相应措施,对已完成义务教育阶段学业不能继续深造的残疾人,保证他们都能得到技能培训;五是继续加强残疾人就业工作。认真落实国务院颁布的《残疾人就业条例》,积极稳妥地发展残疾人集中就业,支持和扶持残疾人自谋职业、自主创业和灵活就业,在党政机关、企事业单位和各种经济组织,依法征收残疾人就业保障金,促进残疾人按比例就业,确保城乡有劳动能力的残疾人就业率达到85%,努力实现残疾人基本生活总体上达到小康水平。

(三)广泛宣传,注重建设,营造残疾人事业发展的良好环境

加大残疾人事业宣传力度。围绕“全国助残日”等重大宣传日和残疾人重点工作,不断推出社会宣传面广、残疾人参与面宽、受教育、有影响的大型文化宣传活动;继续完善市电视台手语节目和市电台的残疾人专题节目以及公益宣传专栏;重视残疾人事业信息化建设,建设好各级残联的门户网站和网页,扩大信息宣传和交流,广泛宣传现代文明社会残疾人观和人道主义思想,动员全社会力量,群策群力,共同发展残疾人事业。

加快发展残疾人文化体育事业。支持公共文化、体育设施机构普遍对残疾人开放并提供优惠服务;发挥残疾人特殊艺术才能,定期举办文艺汇演、才艺比赛等文化活动,培养特殊人才;发挥省、市残疾人体育训练基地作用,广泛开展群众性残疾人体育活动。举办好市第五次残疾人运动会,建立优秀残疾人运动员阶梯队伍,力争在国内外重大比赛中取得好成绩,为家乡人民争光。

认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》。重新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》即将颁布实施,我们要广泛宣传,认真执行。根据保障法要求,适时修订《牡丹江市残疾人优惠政策若干规定》,为保护残疾人基本权益提供政策依据;积极配合人大、政府、政协和司法部门做好《中华人民共和国残疾人保障法》等有关残疾人工作法律法规实施的专项检查,依法推进残疾人事业发展;进一步加强残疾人法律服务和法律援助机构建设,为残疾人提供优质法律服务;加强残疾人法律法规宣传教育,提高残疾人的法律意识;加强信访工作,以高度的事业心和责任感妥善处理残疾人反映的热点难点和重点问题。

全面推进无障碍设施建设。新建的城市道路,公共场所、居民建筑要依法按照国家有关无障碍设施建设要求进行规划设计,城市原有道路和建筑的改建、扩建应按照无障碍建设要求有计划进行分期改造。民航、铁路、交通、教育等行业应积极配合开展无障碍设施建设。

加强残疾人事业发展对外的交流与合作。与残疾人事业发展较快的地市和我市临近的韩国、俄罗斯残疾人组织建立起更加广泛的友好协作关系,学习先进经验,寻求合作项目,拓展残疾人事业发展空间。

(四)着力基层、夯实基础,全面提高为残疾人服务能力

进一步加强残疾人组织建设。按照“城市抓社区、农村抓乡镇”的要求,以基层残疾人组织规范化建设为主线,以配强配齐乡镇(街道)、村(社区)专、兼职残疾人委员为重点,严格标准、整体推进,逐步构建以县(市)区残联为龙头、乡镇(街道)残联为骨干,村(社区)残协为基础、各专门协会和助残志愿者为补充的基层残疾人组织工作体系。积极争取国家、省残疾人综合服务设施建设补助经费,完善县(市)残疾人综合服务机构建设,提高有效利用率。拟建立辐射牡丹江和周边地区的市残疾人综合服务中心。

努力建设一支充满活力的残疾人工作者队伍。以学习贯彻党的十七大精神为动力,进一步加强全市残疾人工作者思想作风建设,牢记全心全意为人民服务宗旨,始终保持与广大残疾人的血肉联系,始终保持奋发有为、勇于创新的精神风貌。按照残联干部“双管”原则,积极协助各级党委、组织部门,着力建设“政治坚定、团结高效、创新务实、廉洁清正”的市(县)两级残联领导班子。在残联干部队伍中大力推进“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育;建立市残疾人工作者素质教育培训学校,根据《牡丹江市残联系统干部培训规划》要求,五年内,对全市县(市)级以上和部分乡镇(街道)残疾人工作者普遍轮训,不断提高残疾人工作者综合素质和履行岗位职责的能力,打造一支讲政策、有爱心、能力强、干实事的残疾人工作者队伍。

扎实开展残疾人素质教育。教育残疾人正确把握人生方向,胸怀祖国、热爱生活、乐观进取,在各级残联组织的引导下,广泛开展自强与奉献活动,努力寻找适合自身的创业发展之路,增强为社会服务的本领。要注重发现、培养和树立优秀残疾人典型,努力形成“崇敬自强、奉献光荣”的良好风气,使广大残疾人在社会发展中实现自己的人生价值,在全面建设小康社会的道路上迈出坚实的步伐,抒写更加美好的人生。

各位代表、同志们,我们已经步入了残疾人事业发展生机盎然的春天。让我们携起手来,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地贯彻落实科学发展观,在市委、市政府的领导下,团结带领广大残疾人投身全面建设小康社会的伟大实践,为实现我市经济社会追赶型跨越式发展,创造残疾人事业发展更加美好的明天而努力奋斗!

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